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俄罗斯政府全体辞职,“梅普”要决裂?

2020-01-16已围观 来源:互联网编辑:热点新闻网

【文/观察者网专栏作者 卢森通】

2020年1月15日,俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫宣布现任政府全体辞职。消息一出,举世愕然。

历时近二十年的“梅普”组合由此宣告落幕。虽然普京随后宣布梅德韦杰夫担任俄罗斯联邦安全会议副主席一职,但外界已开始散播“梅普”决裂的传闻。

普京与梅德韦杰夫(资料图/俄媒)

在吃政治瓜的同时,我们先掌握一些基本认识,如俄罗斯联邦安全会议在俄罗斯政治中是怎样一种存在。

前身为苏联国家安全会议的俄联邦安全会议,是俄罗斯政府中的一个跨部门强力机构,其主要任务在于为总统决定国安事务的方针。安全会议直属于俄罗斯总统,其常务委员和委员由总统任命;安全会议秘书直接听命于总统,负责处理安全会议的日常工作。

具体来讲:

目前俄联邦安全会议主席为现任总统普京;

常委委员由联邦总理、联邦委员会主席、杜马主席、总统办公厅主任、外事情报主任、国防部长、外交部长、联邦安全局、安全会议秘书等组成;

委员则包括圣彼得堡市长、联邦海关总长、国防部第一副部长兼总参谋长、几个大区总统全权代表、紧急情况部部长、司法部长、禁卫军总司令、第一副总理、副秘书、莫斯科市长、总检察长等。

值得一提的是,在今日新闻之前,该部门没有副主席一职。

在普京发表年度国情咨文活动结束后不久,梅德韦杰夫就发表了向联邦议会辞职的声明,并且是政府“全体辞职”。

梅德韦杰夫同时解释了政府辞职的原因:根据俄罗斯联邦《宪法》第117条辞职。

俄联邦宪法第117条:

1. 俄罗斯联邦政府可以提出辞职,由俄罗斯联邦总统接受或拒绝。

2. 俄罗斯联邦总统可以作出俄罗斯联邦政府辞职的决定。

3. 国家杜马可以对俄罗斯联邦政府表示不信任。关于对俄罗斯联邦政府不信任的决议应由国家杜马代表总数的多数票通过。在国家杜马对俄罗斯联邦政府表示不信任后,俄罗斯联邦总统有权宣布俄罗斯联邦政府辞职,或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在三个月内重提对俄罗斯联邦政府的不信任,俄罗斯联邦总统或宣布政府辞职,或解散国家杜马。

4. 俄罗斯联邦政府总理可以向国家杜马提出对俄罗斯联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝提出信任,总统应在七日内作出俄罗斯联邦政府辞职或者解散国家杜马和确定重新选举的决定。

5. 俄罗斯联邦政府在辞职或卸任的情况下,可受俄罗斯联邦总统的委托继续行使职能,直至俄罗斯联邦新政府组成。

克里姆林宫新闻办公室也声称,在宣布内阁辞职之前,梅德韦杰夫见了普京,讨论了普京发表国情咨文的一些情况;普京接受梅德韦杰夫辞职后,要求梅德韦杰夫继续履行政府总理的职责,直到新的政府成立。

梅德韦杰夫在辞职声明中谈道:大家都目睹了普京总统年度国情咨文的信息,因为总统不仅概述了未来一年俄罗斯的工作重点,还概述了俄罗斯联邦宪法的一些根本性变化,关于宪法修订等内容,不仅将对《宪法》的某些条款做出重大改变,而且还将对整个权力平衡和行政、立法、司法领域都做出重大改变。 在这种情况下,作为俄罗斯联邦政府,应为俄罗斯总统为此做出一切必要的决定提供机会,因此现有的政府将辞职。

而在国情咨文中,普京称,“俄罗斯仍应是总统制共和国,没必要制定新宪法”,但必须让全国公民对《俄罗斯联邦宪法》拟议修正案进行投票,只有根据投票结果才能做出最终决定。他强调,最终,一切将由人民做决定。

1月15日,在俄罗斯首都莫斯科,俄总统普京向议会上下两院发表国情咨文。(图/新华社)

普京提议,要加强对总统候选人的要求,候选人应在俄居住生活至少25年,并且从未有过他国国籍;包括总理、各部部长和各联邦主体行政长官在内的俄罗斯主要官员不应持有外国国籍和居留权。

普京还认为,俄罗斯的政治体制已相当成熟,可以进行一定的宪法方面的改革,主要目标就是要提升国家杜马和杜马党团在国家治理中的话语权和他们的决定权,让立法机构和司法机构之间更好地配合。至于政府党团如何能够更多地参与这个政府的组成?普京表示:“目前是根据俄罗斯联邦宪法第111条和112条”:

俄罗斯联邦宪法第111条

1. 俄罗斯联邦政府总理由俄罗斯联邦总统任命并征得国家杜马的同意。

2. 俄罗斯联邦政府总理的人选需在新选出的俄罗斯联邦总统就职或俄罗斯联邦政府辞职后不迟于两周内,或者在国家杜马否决总理人选后一周内提出。

3. 国家杜马应在俄罗斯联邦总统提出俄罗斯联邦总理人选之日起一周内讨论提出的总理人选。

4. 在国家杜马三次否决提出的俄罗斯联邦政府总理人选后,俄罗斯联邦总统可任命俄罗斯联邦政府总理,解散国家杜马并确定新的选举。

俄罗斯联邦宪法第112条

1. 俄罗斯联邦政府总理在任命后的一周内向俄罗斯联邦总统提交联邦执行权力机关组成的建议。

2. 俄罗斯联邦政府总理向俄罗斯联邦总统提出俄罗斯联邦政府副总理和联邦部长人选。

现在的情况是,总统只有在获得杜马的允许之下,才能够任命政府总理,之后才能任命所有的副总理和部长。

但普京希望,不仅是要与杜马协商这些决策,而是必须要经过国家杜马的批准,才能任命所有的副总理和部长。换而言之,杜马的决定就是最终决定。

除此之外,普京还提议所有执法部门的任命都应由总统和联邦委员会通过协商来确定,即使是俄罗斯地方检察院的负责人也应该采取这样的流程。

个人认为,这事非“梅普决裂”等阴谋论所能解释,主要还是涉及强人政治的接班问题。

为了俄罗斯的进一步发展,国家要强化议会政治,进一步民主改革,以保障国家政策的持续性、稳定性,加强俄罗斯作为大国的稳定政治环境。而梅德韦杰夫的辞职是得到普京同意的,每一步都符合法律程序。

其次,俄罗斯历来有总理接替总统的传统。就普京从政经历来看,其在叶利钦时期担任副总理、第一副总理、总理,之后再任总统,可见总理属于总统的过渡期。所以梅德韦杰夫的辞职,很有可能是给普京的继任者让位,为继任者提供锻炼的机会。

西方有分析预言,俄罗斯总统一职将由图拉州州长阿列克谢·久明接班,普京2024年离任后将担任联邦安全会议主席。至于总理一职的提名人选,被普京建议由联邦现任税务局局长米哈伊尔.米舒斯汀担任。

米哈伊尔.米舒斯汀

米舒斯汀生于1966年,莫斯科人,毕业于莫斯科斯坦金国立工业大学,工程学专业。从经历和年龄上来讲,他确实比较适合接替,但是否能作为普京候选人,还需进一步印证。

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