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“一键启动”红头文件纠错,全国人大上线备案审查信息意见平台

2019-12-05已围观 来源:互联网编辑:热点新闻网

南都讯 记者刘嫚 发自北京遇到规范性文件相互“打架”时,公民提出审查建议有了新渠道。12月4日,第六个国家宪法日当天,中国人大网开通了对法规、司法解释在线提交审查建议的功能。这意味着,公民可在线提交审查建议,“一键启动”备案审查。

提供公民权利救济的“最后一道屏障”

南都记者关注到,在中国人大网首页左侧,新出现一个写有“审查建议在线提交”的蓝色图标,点击后即可进入全国人大备案审查信息意见建议平台,公民首先通过法规性质、公布时间、法规标题、报备机构等信息,查询到自己要提审查建议的法规或者司法解释,然后填写姓名、身份证号、手机号等注册信息进行实名注册,最后填写建议审查的理由,保存后点击提交按钮即可完成审查建议在线提交。

中国人大网首页新出现“审查建议在线提交”图标。

因制定主体不同,规范性文件出现互相“打架”,违反上位法甚至违反宪法的问题并不鲜见,而备案审查的目的就要保证国家法制统一,保证中央令行禁止,保障宪法法律实施。

此前,公民往往是通过向全国人大写信的渠道就违法的规范性文件提出备案审查建议。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰在接受南都记者专访时曾形容,备案审查制度也是一个“直通车”,普通公民可就法规、司法解释存在的问题直接向全国人大常委会写信提出审查建议。

“可以说,它是最高国家权力机关为公民权利救济提供的‘最后一道屏障’,任何一位普通公民通过这个渠道,一张邮票一个信封,就可以撬动最高国家权力机关的审查,以此表达利益诉求、寻求法律救济。”梁鹰说。

2017年12月24日,十二届全国人大常委会第三十一次会议审议了全国人大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告,这是全国人大常委会首次听取备案审查工作报告。

此后,公民和组织提出的审查建议数量出现大幅度增加,全国人大常委会法工委副主任许安标在十三届全国人大一次会议记者会上介绍,仅2018年1月和2月,就收到备案审查建议4000多件。

此次平台上线意味着,公民动动手指即可一键启动备案审查。

完善平台电子备案、在线审查功能

有观察指出,备案审查信息平台建设,是提高规范性文件备案审查工作效率和质量的重要一环。

在线平台让规范性文件备案审查效率得到提升。

2017年,全国人大常委会建立起全国电子报备系统,要求各地人大在报备纸质文档的同时,按统一格式报备电子文档。据了解,目前已经建成的全国统一的备案审查信息平台正在有序运转。

在此基础上,全国人大常委会不断推动省级人大常委会建设备案审查信息平台,以实现所有规范性文件都能够及时有效报备。

同时,地方层面在备案审查信息平台建设上也多有尝试。

广东是较早完成省级平台建设的省份之一。2016年11月,广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台投入使用。目前,广东省级信息平台纵向联通全国人大和省市县三级人大,横向联通广东“一府两院”,并率先与全国人大法规备案审查信息平台实现了对接。

去年9月,上海市人大常委会召开“规范性文件备案审查系统运行启动会”,标志该市备案审查信息系统已经开发就绪。

去年10月,重庆市人大常委会备案审查信息平台启用。该信息平台具备系统管理、短信提醒、电子报备等功能,下一步将实现公开和查询功能,公民可直接在网上查询并提出审查建议。

未来,备案审査工作制度化、信息化、智能化或将进一步提升。南都记者了解到,去年12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出,将巩固完善全国人大备案审査信息平台的电子备案、在线审查等功能,拓展信息平台的数据收集和立法服务功能,提升备案审查工作效率和水平,推进国家法律法规数据库建设。

编辑:胡群芳